□本报记者 刘春华

“现在大学生创业补贴资金申请时间缩短多了。”1月8日，必赢优惠y272net软件分院学生周唯由衷地点赞我省下放大学生创业补贴审核权限政策。周唯不知，推动这项政策出台的，除了创业者的呼声，还有人大代表、政协委员的建言。

2016年省两会后，95份省人大代表和省政协委员的建议、提案交由省人社厅办理。“代表委员的呼声，表达的是人民群众的愿望。人民群众的获得感和幸福感，就是我们努力工作的方向。”省人社厅相关负责人介绍，2016年省人社厅制定出台系列惠民政策，从促进大学生创业到减轻企业负担，从关注农民工欠薪到提升群众就业创业能力……积极回应代表委员对民生问题的关怀和建议。

促进大学生创业，下放补贴审核权限

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张芳、刘会英等代表在《关于加大制定大学生创业扶持政策力度的建议》《关于深入推进我省大学生创新创业的几点建议》中提出：简化繁琐的政策审批流程，弥补公共服务短板；适当延长大学生创业担保贷款期限，增加贷款额度，避免创业企业因还贷抽取流动资金造成资金链断裂。

回应

2016年初，省人社厅将大学生创业补贴审核权限下放到高校所在市（州），并要求每月至少办理一次。几个月后，部委属高校、省属高校、民办高校和国有企业办高校的就业困难大学生求职补贴审批发放权限，也下放到市（州）。面向高校毕业生的创业担保贷款期限，也由最长不超过2年调整为最长不超过3年。

必赢优惠y272net党委书记周鑑介绍，2016年春季，学校将“魔方映像文化传媒”等28个学生创业项目，向成都高新区人社局打捆申报创业补贴，不到一个月就审核通过。而以往一年只能申报两次，每次都要申报到省级，从申报到资金到位一般耗时近半年。漫长的申报时间和繁琐的手续，影响到大学生创业成功率和存活率。

大学生创业补贴资金审核权限下放，惠及“魔方映像文化传媒”项目创业人周唯。“不到1个月就申请到补贴资金，解决了项目启动资金，让我更有勇气和信心创业”。

成都居雅家政服务有限公司负责人李昌洪，则享受了大学生创业担保贷款。这名四川旅游学院的大学生创业者，2016年申请到免息免担保的10万元创业贷款，成功开起了第三家分店。

助力企业减负，降低养保和失保费率

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刘荣富、骆毅力委员在《适当调整社保费率减轻企业负担帮助民营中小企业度过转型困难关键期》《关于降低社会保险费率、减轻企业和个人负担的建议》中提出:虽然2015年政府已分别下调工伤、生育、失业三项社保单位缴费比例，但未下调在社保单位缴费中占大头的养老保险和医疗保险单位缴费比例，不能缓解企业的社保缴费压力。建议在2016年至2018年，将社保费单位缴费比例下调至30%左右，缓解民营企业度过转型关键期的资金压力。同时，允许企业和职工协商缴纳社保费，有能力的多缴，负担重的允许申请少缴或暂时缓缴。

回应

回应代表委员的建议，降低单位社保缴费比例、减轻企业负担，成为省人社厅2016年重点工作之一。

在养老保险方面，从去年5月1日起，全省企业职工基本养老保险单位缴费比例阶段性降至19%，为全省企业减负约22.95亿元。同时，我省对生产经营困难企业实行养老保险费缓缴政策，特别对钢铁、煤矿等行业企业制定了更宽松的缓缴政策。到2016年底，全省已批复缓缴养老保险企业68户，缓缴养老保险费8.04亿元。两项政策有效减轻了用人单位缴费负担，推动了供给侧结构性改革。

在失业保险方面，2016年5月份起，全省在2015年已降低1个百分点的基础上，再次阶段性地将失业保险总费率降至1%（属于全国费率最低的省份之一），其中用人单位缴费费率降至0.6%，个人缴费费率降至0.4%。全年共减少征收失业保险费约25亿元，有效减轻了用人单位和个人的失业保险缴费负担。

成都红旗连锁股份有限公司人力资源部劳资经理易伟说，公司员工多，成都降低3项社会保险费率后，每月能为企业降低30万元成本。成都飞机工业(集团)有限责任公司的工作人员则表示，受经济下行影响，大型国企也面临经营困难问题，公司每年要为员工缴纳3亿元以上社会保险费用，社保降费将为单位减负数百万元。

除了降低社保费率，省人社厅还积极落实失业保险稳岗补贴政策，预防失业。全省全年为企业发放稳岗补贴资金超过20亿元，惠及职工200余万人，有力促进了全省就业局势的稳定。

治理农民工欠薪，工程款和工资相剥离

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罗文玉和纪小玲等委员分别在《关于建立欠薪监督长效机制，进一步保障农民工合法权益的提案》《关于建立完善预防和解决农民工工资拖欠机制的建议》中提出：随着经济下行压力加大，客观上使建筑业、制造业等领域的拖欠农民工工资问题更加严峻。建议在工资易被拖欠的建设领域和发生过拖欠工资的制造业企业，普遍建立工资保证金，在工资拖欠易发多发的县（市、区）建立应急周转金。同时，建立农民工实名制用工备案，由用工单位统一办理工资卡和社保卡等，实行农民工工资实名制发放。

回应

芦山县龙门乡隆兴村的高峰是农民工，以前他很怕被拖欠工资，现在不再担心。他说，现在项目业主单位、人社局隔三差五到工地检查，看劳动合同是不是签了，工人们的考勤表和工资表是不是公示了，工资是不是按时足额发放了……工地上还公布了举报电话，如果业主单位没按时足额发工资，只要一举报，负责人就要被处理。

去年9月，省政府办公厅出台《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（下称《意见》），坚持并完善了以建筑总包企业工资支付责任制、行业主管部门欠薪处理责任制、地方政府属地责任制为核心的治理体系。配套政策，是把保障农民工工资支付纳入地方政府考核评价体系，细化总包代发工资、工资专用账户、用工实名制、工资保证金、行政司法打击等系列事前事中事后举措，健全了政府领导牵头的联席会议制度。

“代表委员的建议，也在《意见》中得到具体回应。”省人社厅相关人士介绍，《意见》强调推行银行代发工资制度，由分包企业为招用的农民工申办银行个人工资账户，并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后交施工总承包企业，并委托银行通过农民工工资（劳务费）专用账户，直接将工资划入农民工个人工资账户。

在完善工资保证金制度方面，《意见》要求在建筑、市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生工资拖欠的行业。建立工资保证金差异化缴存办法，对近三年及三年以上未发生工资拖欠的企业实行减免措施，发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。同时，严格规范工资保证金动用和退还办法。“《意见》非常具有操作性。比如工资和工程款相分离，农民工工资实名制发放等，能防止部分分包企业和包工头以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，或将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工，有效预防农民工工资被拖欠。”一位基层人社部门负责人表示。

第三只眼

老百姓的获得感是惠民新政的试金石

□虫工

“获得感”检验着民生保障的含金量。老百姓的获得感看得见、摸得着，才是惠民新政的试金石，也才能充分体现改革成果，不断增强发展信心。

2016年，省人社厅制定出台系列惠民政策，从促进大学生创业到减轻企业负担，从关怀农民工工资到提升百姓的就业创业能力，无一不是具有极高含金量的干货，也都是叫得响、立得住的硬招实招。只有这些惠民新政真正落地，老百姓的民生保障网才会越织越密越牢；也只有这些惠民新政成为老百姓最好的获得感，民生工程的含金量也才越足，老百姓的获得感才会更强。

老百姓一个个小小的愿望汇聚起来，就是大大的民生工程。老百姓对好日子的期盼，既是各地各相关部门、各级干部工作的动力和努力的方向，也是检验部门和干部工作的标准。

我省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要已出台，要努力增加老百姓在就业、社会保障、和谐稳定劳动关系等方面的“获得感”，就要进一步转变工作作风，除积极回应代表委员对民生问题的关怀和建议外，还要使出十足的干劲，从实际出发，从细微处着眼，实抓实干，把老百姓的希望变成生活的现实。

要想把“民生大单”变成“民生大餐”，就要从老百姓最期盼的地方做起，不断以老百姓的“获得感”来校正航向。老百姓有没有“获得感”，才是检验惠民新政落地是否真正到位、真正彻底、真正有效的标尺。

民生无小事，关键是要惠及百姓。只有惠民新政让老百姓真正看得见、摸得着，老百姓才会有充分的“获得感”。

民生保障是一项系统工程，没有终点站，只有新起点。要想让老百姓有更多的获得感绝不轻松，我们每一名干部，都要拿出自己的拼劲，让老百姓有理由相信，愿景并不遥远，目标都会实现。

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